中国特色新型高校智库建设的五个着力点

作者：苏州（南京航空航天大学发展研究中心主任）；樊小杰（南京航空航天大学发展研究中心副研究员）

　　高校智库作为中国特色新型智库的重要组成部分，在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着重要作用。党的十八大以来，习近平总书记高度重视中国特色新型智库建设，智库建设被提升到国家战略高度。2014年，教育部印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》，对高校智库建设做出了全面部署。在党的十九大报告中，习近平总书记明确强调要“加强中国特色新型智库建设”。在新时代，建设和发展好中国特色新型高校智库，不仅是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，也是高校智库服务国家治理体系建设和社会经济发展的具体体现。

　　深入推进中国特色新型高校智库建设，至少需要在如下五个方面下功夫。

　　注重发展规划的科学性与合理性，在明确定位上下功夫。中国特色新型高校智库，既要鲜明体现“中国特色”和“新型”两个普遍特征，又要充分发挥“高校智库”的独特职能。“中国特色”，意味着高校智库必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、理论、制度和文化，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“中国视角”聚焦中国实际、提供中国方案、服务中国发展，着力解决国家、地区经济社会发展中面临的主要问题；“新型”，要求高校智库在发展定位、组织结构、运行机制、研究模式等方面有所突破和创新。而与其他类型智库相比，高校智库除了以咨政启民等普遍职能为追求之外，还应当在一些符合高校核心使命、特色优势的新方向上有更大作为。例如，构建中国智库学术体系、话语体系，培养智库人才，提升智库国际交流水准等。尤为重要的是，高校智库应主动适应新时代发展，不但要开展对策性、应用性研究，还要探索开展长期性、跟踪性、储备性研究，通过打造特色、协同合作、国际交流等方式形成一系列新的研究方向与项目。同时，要正确认识智库建设与“双一流”建设、人才培养、科学研究、社会服务之间的良性互动关系，努力推动智库建设与高校发展相互融合、相互促进，实现智库建设成果反哺教育教学和科学研究，推动高校智库和学校建设、社会发展等同频共振，齐头并进。

　　健全内部治理体系，在规范化建设上下功夫。中国特色新型高校智库的规范化发展，需要从人员管理、资金利用、项目管理、成果管理等内部治理机制方面着手，切实革除弊端，破除发展桎梏。在人员管理上，应扩大高校智库的用人自主权，建立高效灵活的人才引进、使用和交流机制，促进专职与兼职相结合、研究与运营相结合、国内与国际相结合的人才队伍的建设。在资金管理上，建立多元化筹资渠道，在国家财政设立高校智库预算科目的基础上，探索校方拨款、基金会、企业赞助或捐助等合法合规的经费来源渠道，增强高校智库运行的独立性。在项目管理上，建立项目分类管理机制，加强对高校智库的项目监督、绩效考核、经费审计等多层面的管理，并注重智库项目的议题选择，形成重大选题策划机制。在成果管理上，建立高校智库成果宣传推介平台，形成智库成果采购制度，拓宽成果转化渠道，提升成果转化率。

　　加强对外合作与资源整合，在协同发展上下功夫。智库面对的是公共政策研究，需要对政策的制定、实施、效果等有较为全面、持续稳定的跟踪观测和深入研判。而现代社会决策水平的日趋提升，决定了决策层对于智库研究水准的要求也越来越高。任何一项决策，都不可能只涉及并作用于单一领域、单一维度、单一人群；任何一家智库，都不可能穷尽所有决策需求、包打天下。因此，新型智库应当发挥资源整合能力，加强协同创新建设。具体到高校智库而言，首先，应当与其他智库之间加强协同，互通有无、共谋发展。可以与同类智库之间协同发展，强化固有优势、增强专业能力；可以与其他类型智库之间紧密合作，优势互补、相互激发。近年来，各类智库联盟、智库网络、智库联合体先后涌现，就是对“智库协作”发展趋势的现实呼应。其次，有效协同政府、企业、行业、科研机构等外部主体进行共同建设，为智库研究创设更好环境与外部支撑。可探索建立高校智库协同发展的资源共享机制，加强高校智库与政府、企业、行业、海内外研究机构的深层次合作，确保各方优势、各类资源有效汇集并运用于高校智库建设，从而为高校智库充分释放潜能提供有利条件。

　　注重品牌传播，在提升知名度和影响力上下功夫。中国特色新型高校智库影响力的发挥，既取决于高校智库品牌建设成效，也需要加强对外交流和成果推广传播。首先，高校智库要积极参与当前国际国内重大问题的研究和政府政策制定，提高政策贡献率，通过做出精品、打造品牌等方式，增强自身的决策影响力。其次，高校智库专家要加强学术研究、夯实学术基础，以坚实厚重的理论素养为咨政研究打下根基，也增强自身的学术影响力。再次，应积极“走出去”，开展国际交流，获得足够的国际话语权和国际影响力。最后，要重视研究成果的推广和传播，向上向下、对内对外多类型、多维度、多方式地传播智库成果，并就社会热点难点重点问题积极接受媒体采访，扩大自身的社会影响力。还可考虑建立高校智库年报制度，向社会定期报告高校智库的相关活动、研究课题及资金来源等信息，通过统一规范的程序，不断提升高校智库的影响力、公信力。

　　完善智库建设评价体系，在提高运行效率上下功夫。公正、客观的评价能够通过规范、纠偏功能引导中国特色新型高校智库建设，促进高校智库有序有效健康运行。首先，要针对高校智库建立一套科学适用的评价指标体系和分类、多元化的评价机制，从而更全面地对不同层次、不同类型高校智库进行科学评价，实现纵向和横向的多维度比较。其次，在此基础上，组建由政府、企业、行业、科研机构等各方代表组成的评价团队，密切关注高校智库的运行状态与变化，并形成统一的相关数据统计与核算规范，以便于后期开展定量结合定性的评价。最后，对高校智库的运行效率进行定期考核，并将考核结果作为制定高校智库建设目标与政策的主要依据。

　　《光明日报》（ 2018年12月20日 16版）