全国学生资助管理中心主任陈希原在2019年全国学生资助工作会议上的发言（原文）

（2018年2月27日）

同志们：

大家上午好！

学生资助是中央关心、社会关注、群众关切的保民生、暖民心工程。部里决定这次会议请各省（区、市）分管厅长参加，富芝同志亲自出席并讲话，充分体现了教育部党组对学生资助工作的高度重视。刚才四个省的经验介绍很好，从四个方面为我们解决当前存在的困难和问题提供了思路和借鉴。下面，我重点总结一下2018年全国学生资助工作进展情况，介绍2019年学生资助工作的总体安排。

一、2018年学生资助工作取得新进展新成效

在过去的一年里，各级资助管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神，大力推进精准资助和资助育人，全力推动各项资助政策落实落细，使资助工作取得了新进展新成效。

（一）落实健全制度新要求，进一步夯实政策保障基础

2018年，经过多方努力，促进完善多项学生资助政策，“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的制度基础更加稳固。一是中共中央、国务院出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确提出将接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）、孤儿、残疾儿童全部纳入资助范围；二是教育部与财政部联合印发了《高等学校学生勤工助学管理办法》，将酬金标准由过去的每小时不低于8元提高至12元，并且进一步明确了勤工助学管理职责，强调育人功能与导向；三是解决义务教育阶段非寄宿家庭经济困难学生纳入资助范围问题，取得明显进展；四是推动设立“中职国家奖学金”前期工作基本完成；五是解决军队院校非军籍学生没有享受国家资助这一政策盲点问题，取得了实质性进展。

2018年，在财政部、教育部等中央有关部门和各级地方政府，以及各级各类学校的共同努力下，资金投入力度不断加大，全国累计资助学生（幼儿）9801.48万人次（不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助），比上年增加211.07万人次，增长2.20%。全国累计资助金额2042.95亿元，比上年增加160.81亿元，增长8.54%。加上义务教育营养膳食补助，全国资助学生（幼儿）达到1.35亿人次，资助金额2365.15亿元。

（二）采取精准资助新举措，进一步提升规范管理水平

按照习近平总书记关于精准脱贫的系列重要论述，我们围绕精准资助做了大量工作。一是教育部、财政部等六部门出台了《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，从国家层面对各学段家庭经济困难学生认定提出了原则性指导意见。二是不断推进信息系统建设与应用，包括学前教育、义务教育、普通高中、中职、本专科和研究生等6个子系统的全国学生资助管理信息系统，已全部上线投入运行。三是加强了与国务院扶贫办、民政部、残联等部门的信息比对工作，同时，组织各地对中职“双重学籍”受助学生名单逐校逐人进行核查，在信息系统中删除了6.6万名不符合资助条件的学生信息。四是在2017年“全国学生资助规范管理年”活动的基础上，组织各地开展规范管理“回头看”，并在全国范围内推广了山东省学生资助标准化建设经验，为各地明确学生资助“谁来做”“做什么”“如何做”“做到什么程度”“如何评价”提供了参考和借鉴。

（三）探索资助育人新方式，进一步打造经典品牌活动

立德树人是教育工作的根本任务，也是学生资助工作的根本任务。2018年我们围绕立德树人的工作目标，重点从两个方面发力：一是促进各级各类学校形成全员参与、各部门配合、各个教育教学环节统筹协调的资助育人机制；二是重视在不同项目和环节中有针对性地加强育人教育，具体讲就是“抓节点”“出品牌”“推经验”。

抓节点，就是促进各地各校在国家奖学金评选发放环节，培养学生争先创优的奋斗精神；在国家助学金申请发放环节，深入开展励志教育和感恩教育；在国家助学贷款办理过程中，深入开展诚信教育和金融常识教育；在勤工助学活动开展环节，着力培养学生的劳动意识和自强自立精神；在基层就业、服兵役学费补偿贷款代偿等工作环节中，培育学生树立正确的成才观、就业观和价值观。

出品牌，全国学生资助管理中心组织开展了一系列资助育人活动。如“诚信教育月”“防诈骗警示教育月”活动；第五届“助学·筑梦·铸人”主题征文宣传活动；第二届“资助育人·文化艺术进校园”活动；成立了“中国学生资助志愿者服务组织”，聘请国家奖学金获得者担任“宣传形象大使”，组织广大青年学生深入贫困地区宣传国家资助政策；18个省份共计举办专场招聘会21场，参加企业数量超过8000家，参与学生达16万人。

推经验。深入挖掘高校、中职和普通高中资助育人工作案例，印制了四册《中国学生资助典型案例汇编》，召开专题座谈会，交流资助育人工作经验。宣传推广学生资助“优秀单位案例”“优秀个人案例”和国家奖学金优秀学生典型事迹，充分发挥榜样的示范引领作用。

（四）拓宽资助宣传新思路，进一步提升社会影响力

2018年，我们坚持“统筹规划，全国联动；主动发声，正面引导；把握节点，突出重点；丰富形式，注重实效”的原则，开展了一系列资助宣传工作，让资助政策深入人心。

一是政策宣传点面结合。“两会”期间，我们集中在《人民日报》等主流媒体刊发部长署名文章、政策简介、年度发展报告；春季、秋季学期开学前，分别召开1场新闻发布会；中考、高考前夕发布致高中和初中毕业生的公开信；印发近1000万份《高校本专科学生资助政策简介》；协调移动、联通和电信三大通信运营商发送2亿条学生资助公益短信。二是政策咨询答疑解惑。我们连续第14年开通教育部高校学生资助热线电话，为近3万名学生及家长答疑解惑；在“中国学生资助”公众号开通政策咨询与投诉通道，全年受理咨询3万余条。三是安全预警防微杜渐。针对“校园贷”等诈骗问题，通过教育部和主流媒体网站以及微信公众号，及时发布预警提醒；印发《学生资助热点舆情应对实施细则（试行）》，推动各地各高校建立学生资助舆情监控与应急处置机制。

二、2019年学生资助工作总体安排

在新的一年里，我们要按照部党组统一部署，按富芝同志的重要讲话要求，落实好各项学生资助政策，书写好学生资助工作的“奋进之笔”。

（一）提高政治站位，全面落实中央脱贫攻坚专项巡视整改任务。

“不让一个学生因家庭经济困难而失学”是党和政府的庄严承诺。把国家学生资助政策落实落细，是每一个学生资助工作者的义务和责任，是是否践行“两个维护”的试金石。2018年中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见中，指出我们对审计署提出的“一些贫困家庭学生未能按规定享受助学金”问题，整改工作停留在发文阶段，整改措施针对性不强。针对巡视组的意见，我们高度重视，将采取以下措施进行全面整改：一是全国学生资助管理中心将于3月成立4个专题督查调研小组，对涉及到的12个省（区、市），实地开展督办整改。二是将印发通知要求各省级资助中心会同扶贫部门，全面排查是否存在建档立卡学生未获资助的问题，在3月底前完成自查自纠。三是建立专项督查制度，加强对各省（区、市）的日常监管和抽查。

（二）主动而为绝不“等靠要”，围绕学生资助关键问题发力。

一是加强宣传、积极争取，提升学生资助工作的影响力。在任何行业、任何单位，有为才能有位。我们在做好政策落实的同时，要加大宣传力度，不仅要向社会宣传，还要向领导宣传，争取领导的重视和关注，尤其是在机构和队伍建设方面，只有让领导重视了才会得到加强。各地必须切实加强资助机构和队伍建设，确保省、市、县、校资助机构全部落实到位，确保配齐配强工作人员，提高人员的管理水平和政策执行力。二是提前规划，主动而为。要按照党和国家的要求，按照教育部党组的宏观部署，结合当地的实际情况，筹划在先，动作在前，不能推一步动一步，喊一声应一声，而要积极推进、有效落实。要进一步健全学前教育资助制度、完善义务教育“一补”政策、完善中等职业教育资助政策。三是主动配合，争取支持。资助工作涉及财政、民政、人社、扶贫等部门，要把学生资助工作做好，必须积极主动争取有关部门的支持和帮助。

（三）力促资助管理提档升级，提升资助工作科学化规范化水平。

一是要继续按照“六规范”的要求，规范资助各环节的管理，纠正与国家资助政策规定不一致的做法，重点清理附加额外受助条件、降低资助标准、改变资助用途、伤害受助学生心理等不当规定。要建立定期专项检查制度，推进学生资助工作公开透明，接受群众和师生监督，坚决防止和严肃查处违纪违规行为。二是各地要尽快落实《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》要求，因地制宜制定具体的认定办法，努力做到宝生部长要求的“人本化认定、动态化认定、精准式认定”，杜绝出现人情资助、轮流坐庄等不良现象，尽快纠正资金分配和资助比例“一刀切”的懒政行为。三是进一步增强家庭经济困难学生的获得感。要把学生资助好事办好、实事办实，尤其要解决高中阶段助学金发放过晚的问题，送碳要送在下雪时，而不能拖到三伏天。

（四）丰富资助宣传方式，提高资助育人成效。

一是要加大资助政策宣传力度，注重抓住关键时间节点做好政策宣传，利用新兴媒体和学生喜闻乐见的形式，创新宣传方式和载体，使学生资助政策进村入户、家喻户晓。二是要健全学生资助舆情监控与应急处置机制，提升舆情应对处置能力。三是要注重加强政策实施成效的宣传，大力宣传学生资助在促进教育公平、脱贫攻坚方面发挥的重要作用，努力营造良好的社会氛围。四是要强化资助育人理念，构建资助育人质量体系，把“立德树人”根本任务融入学生资助工作全过程。五是要继续开展学生资助志愿者服务、诚信教育、防诈骗警示教育。六是要形成全员参与、各部门配合、各个教育教学环节统筹协调的资助育人机制，对家庭经济困难学生身心发展、道德培养、学业帮扶、就业指导等方面给予更多的关怀和帮助。

（五）下大力气抓系统建设与应用，为精准资助奠定坚实基础。

全面使用信息系统，准确掌握学生资助数据，是做好预算分配和实现精准发放的重要依据，是政策制定、政策研判、政策调整的重要参考，是学生资助治理能力与治理体系现代化的重要标志。目前，受多种因素的影响，不少地方在全国学生资助信息系统应用方面做得很不到位，具体的通报情况已在会议材料中印发。这里我通报一下截至2019年1月底的两组整体情况的数据。

一是按学段统计系统使用情况：本专科学校使用率总体较好，使用率是95.68%，但义务教育学校使用率低于60%的省市有7个；研究生学校使用率低于60%的省市有8个；学前教育学校使用率最低，其中低于30%的省市就有11个。

二是按项目统计数据填报情况：义务教育寄宿生生活补助填报率低于60%的省市有3个；普通高中国家助学金、建档立卡等免学杂费两项填报率都低于60%的省市有4个；本专科国家助学金、国家奖学金、国家励志奖学金三项填报率都低于60%的省市有4个；研究生国家助学金、国家奖学金、学业奖学金三项填报率都低于60%的省市有5个；学前教育政府资助填报率依然最低，其中零填报的省市就有6个。

信息系统的建设和应用还存在诸多的问题，我们今年将下大力气来抓，请各地要做到“三个必须”：一是所有学校包括民办学校必须全面应用；二是所有受助学生数据必须及时准确上传；三是资助资金到位情况、助学金发放金额及进度必须及时填报更新。

同志们，学生资助工作岗位平凡，但使命不凡。它寄托了党和国家对经济困难群体的关切，也承载着众多贫困家庭和孩子的梦想。作为学生资助工作者，我们一定要按照部党组的部署，按照富芝同志的要求，进一步树牢使命意识和责任意识，做到守土有责、守土尽责，努力提高新时代学生资助水平，为助力脱贫攻坚、推进教育现代化贡献力量！

谢谢大家！