2015-11-20 宣讲家网 张鹏 财政部财政科学研究所研究员
核心提示：“十三五”实际上关注两个核心问题：一是资源要素从哪儿来；二是发展空间如何拓展。“五大发展理念”就是为了解决这两个问题。“创新”主要瞄准新要素、新资源或传统要素和资源的新型组合；“协调”主要立足于存量和对存量的重新组合、优化和布局调整；“绿色”倒逼部分产业退出，强制部分资源调整，督促部分市场腾空，为优质要素、资源和产业的发展创造条件；“开放”主要利用好国外资源和国外市场；“共享”既是发展的目的，又为发展提供了新需求。
非常荣幸能够有机会跟大家就十八届五中全会的一系列改革和发展建议进行交流。今天的报告涉及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》）的很多内容。一共分三个部分：一是十八届五中全会的流程；二是“十三五”规划的基本框架和逻辑体系；三是“五大发展理念”所涉及的一些改革关键词。
一、十八届五中全会的流程
（一）启动规划
十八届五中全会是中共中央对“十三五”的发展提出重大改革和发展建议的会议。所以，十八届五中全会要追溯到“十三五”规划的起步点。2014年4月17日，国家发改委召开了“十三五”规划的编制会议，宣布启动国民经济和社会发展第十三个五年规划，要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府和市场的关系，科学设定规划目标、指标，积极推进“四向”规划体制改革，坚持开放、民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。这是“十三五”规划的启动。
（二）课题招标
启动之后，国家发改委开始就“十三五”的重大项目进行课题招标，一共遴选了51个项目，面向海内外进行研究项目招标。在这个过程中，每个项目不低于五家单位进行承担。承担单位不限于政府部门，也包括科研机构、高校和社会上的智库机构。也就是说，到最后，每一个大的研究项目，国家发改委手里都有至少五个独立报告。
（三）提炼草稿
然后，国家发改委从五个独立报告当中进行筛选、评估，把其中的精华部分提炼出来，形成“十三五”的规划草稿。这个规划草稿从2015年年初开始就由党的相关政策研究部门和党的规划部门接手了，由中央财经领导小组办公室原主任王春正、经济学家林毅夫领衔，由55位各个领域的专家组成“十三五”的规划专家委员会。规划专家委员会基于提交过来的“十三五”规划的草稿，利用自己在各个领域的专业知识，并且在这个过程中，又就一些重点问题或者是矛盾点进行相应的调研。基于以上工作，再进一步修正、完善和提升“十三五”规划。
（四）审议，征求意见，再审议
2015年7月20日，中央政治局会议审议了由55位专家修正后的规划稿。然后，中央政治局会议决定向十八届五中全会正式提交《建议》，在这个过程中确定了十八届五中全会的议题。
2015年8月21日，中共中央政治局在中南海召开了党外人士座谈会，就7月20日审议的《建议》，进一步征求党外人士的意见和建议。习近平主席在主持座谈会时发表了重要讲话，介绍了《建议》的起草过程，以及“十三五”时期面临的新情况和改革发展追求的目标。
2015年10月12日，中共中央政治局进一步把党外人士审议的稿子和在全党范围内、一定的社会群体中收集到的对建议稿的意见重新汇总，再次提交中央政治局审议。2015年10月12日，中央政治局听取了《建议》。通过在党内外一定范围内征求关于这个建议稿的意见，再根据这次会议的讨论意见对建议稿进行修改后，中央政治局提请十八届五中全会讨论建议稿。
可以看出，到十八届五中全会审议建议稿的时候，其实前面已经有了大量的基础性工作都已经完成。而且在这个过程中实现了集思广益，调动了每一位党员和党外人士参与的积极性和主动性。所以，我们现在见到的《公报》和《建议》其实是全党、全国各族人民和党外人士的智慧、经验的结晶。
二、“十三五”规划的基本框架和逻辑体系
第二部分的内容涉及五中全会《公报》和《建议》的基本框架和相应的逻辑体系。
（一）“十三五”规划的基本框架
十八届五中全会的基本框架非常简单。先回顾“十二五”以来，我们取得的重大历史成就。接着，提出“十三五”时期的重要发展目标，然后讲如何来实现这个目标。这就是它的基本框架，很简单，很清晰。
1.我国“十二五”时期取得的发展成就
（1）GDP总量巨大。到2015年底，中国的GDP总量预计在68万亿。整个“十二五”期间，GDP年均增速9%，而同时期，全球的GDP平均增速只有2.9%。2009年，中国的GDP超过日本，居于全球第二位。2014年，我们的GDP达到了10.4万亿美元，跟美国一起进入了全球只有两个成员国的10万亿美元俱乐部。2014年年底，日本的GDP是多少？5.4万亿美元。也就是说，中国的GDP到2014年为止，接近日本的两倍。预计我们2015年GDP的规模将达到10.7万亿美元，中国的经济总量占世界经济份额达到了13.3%，对同期世界经济增长的贡献率将超过22%，这是我们取得的经济总量的成就。
（2）人均GDP明显提高。好多同志容易把人均GDP跟人均收入相混。人均收入是把财富分配到居民头上，我们创造出来的财富，为国家、企业和居民三个主要分配单元来进行分配。所以在这个过程当中，人均GDP一般来讲是高于人均收入的，只是人均收入应该占人均GDP比重略高。当前这个阶段，应该有一个循序渐进的提高，才能表现出大家的生活水平得到改善。相应的，在“十三五”规划中也提出来两个同步的发展要求。2015年，预计我国人均GDP将达到50125元，超过5万元的关口，较2010年提高40%，年均增长7.5%。据世界银行推算，2015年我国人均GDP将达到7800美元左右，成为世界中等收入国家。
（3）产业结构明显改善。到目前为止，我们的产业结构，第一产业是8，第二产业是40.5，第三产业51.5。“十三五”时期，产业结构会进一步偏向第三产业。但是我也说一下，当前第三产业有一点特殊性。2015年的情况是我们的制造业发展增速相对放缓，特别是增加程度放缓。这个放缓的过程导致了制造业和工业占GDP的比重有所下滑，相应的也导致了服务业所占比重有相对程度的上行。“十三五”时期，肯定还会有进一步的提高，但是不是这种急剧性的提高。
（4）动力结构非常乐观。2015年前三季度的动力结构非常乐观。2015年的动力结构中，消费占到了40%，投资占35.7%，进出口占4.3%。这种贡献水平基本上是一个结构非常合理的贡献结构。
（5）城镇化率稳步提高。2011年年末，中国的城镇常住人口首次超过农村常住人口。2014年，我们的城镇化率达到了54.77%，2015年预计将达到55%以上，年均实现城市化转移的农村人口达到了1600万人。
（6）财政收入快速增长。2011年年末，中国财政收入突破了10万亿大关，预计2015年财政收入会达到15.4万亿，比2010年要提高74%左右，财政收入年均增长达到11.7%。在财政收入快速增长的条件下，我们的教育、医疗、养老等一系列的社会保障得到了明显的改善，社会保障水平和社会稳定运行有效地得到了保障和提升。
（7）人均收入继续提高。预计到2015年年底，我国人均收入将达到21680元，约合3500美元，增速快于GDP增速，而且人均收入3500美元的标准也已经过了国际上3000美元的关口，我们已经进入中等收入时期。
（8）节能降耗取得突破。2015年以来，节能降耗工作取得了一系列的重大突破。无论是单位的能耗、水耗、排放量，降幅基本上接近两位数到两位数以上。
（9）电子商务和网络购物异军突起。2014年，中国的电子商务和网络购物达到了16.39万亿元，同比增长19.4%。这个数大家要注意，它不仅是大家的网购，这里面包括批发和零售之间的多次转售。其中，网购占消费品零售总额比重的10%左右。快递业务，我们达到了140亿件。每天在很多办公楼楼下都有大量的快递员在提供服务。140亿件的快递总量已经超过美国，居全球第一。
（10）对外贸易顺差快速积累。2014年，我国对外贸易总额是26.4万亿，居世界第一位。2015年1月到10月，我们的贸易总额呈现负增长状态。即使是负增长状态，但我们的贸易顺差还在快速地积累、提高。从2015年1月份到10月份，我们的贸易顺差已经超过了4200亿美元。这个条件下，中国的外贸呈现出顺差扩张、外贸总量略有回调的局面。这个局面总体来讲，属于世界经济运行过程中的一种正常反应。
（11）利用外资的规模超过美国。2014年，中国利用外资的规模达到1196亿美元，超过美国，居全球第一位。2015年前三个月，利用外资规模达到949亿美元，增长9%以上。
（12）对外投资增长迅速。关于对外投资，2014年，非金融类企业对外投资达到了1029亿美元，比2010年增长78.1%，年均增长15.5%。
以上这些数字都说明，我们在“十二五”期间取得了重大的社会发展成就、经济发展成就。那么这些发展成将成为我们面向“十三五”，提出全面建成小康社会的坚实的物质基础。在这个条件下，我们提出“十三五”发展奋斗目标。我们的目标就是到2020年，建党一百周年到来之际，要全面建成小康社会。那么在这个过程当中，为了建成小康社会，我们要提出“十三五”的发展思路和相关的理念。
2.“十三五”的发展思路和相关理念
关于发展思路，首先要坚持“四个全面”的战略布局——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。在“四个全面”的基础之上，我们把原来“科学发展观”中的“五位一体”（即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设），进一步推进和发展。面向“十三五”，我们需要一个改革和发展的坚强领导核心，这个坚强的领导核心来自于谁？来自于中国共产党。所以“十三五”期间还有一个党的建设。党的建设是面向“十三五”全面发展格局中的重要一环，是科学发展格局当中不可或缺的坚强领导核心。
在发展的过程中，要认识我们的发展基础，树立远大的发展目标，积极地根据国内外形势的变化，根据中国改革开放和发展形势的变化，确立我们的发展理念。“十三五”期间，我们要破解发展难题，厚植发展优势，树立并且贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。“五大发展理念”，既各自独立——每个发展理念下都包含着一系列的重大发展举措——同时又相互呼应，彼此之间形成相应的呼应、相应的支撑，使得我们得以共同面对矛盾、共同解决发展中的困难，最终实现全面建成小康社会的宏伟目标。
“十三五”发展时期，最关键的问题其实就是两个：一是资源要素和资源的利用问题；二是经济发展空间的创造问题。在这个过程中，创新、协调、绿色、开放和共享这五大理念也要解决我刚才所说的这两个问题。创新，主要瞄准的是新要素、新资源，或者是要素和资源的新的组合方式，所瞄准的市场也是新市场、新的增加值空间。协调，主要立足于存量，立足于对存量的重新组合、优化和布局调整。通过对存量要素和资源的优化，协调出能够为新产业发展或者是为传统产业改造，提供支撑新的资源和必要的市场发展空间。绿色，表面上看绿色是发展约束，但就是这种理念和约束，把一部分产业强制性退出了，一部分资源强制性调整了，一部分市场空间强制性腾空了。从而，为其它的要素、资源和产业发展创造了重要的条件。开放，主要是利用好国外资源和国外市场。共享，既是我们的发展目的，又为我们的发展提供了新的需求、新的投资对象、新的投资目标。这样一个完整的理念是围绕着中国面向“十三五”资源和市场空间的有效布局和有效安排而深入进行的。
（二）“十三五”发展的逻辑体系
“十三五”发展的逻辑体系是什么？面对“十三五”的一系列发展目标，这个逻辑体系要在战略中如何实现突破？如何实现有效的逻辑安排？
首先，发展目标。我们的发展目标是全面建成小康社会。那么，什么是小康社会？在五中全会的《建议》中，对于这一条的表述是非常清晰的，通过五个方面的构成指标对全面小康社会进行了深刻的描述。其次，发展基础。我们的发展基础，一是经济新常态；二是“三期叠加”；三是在经济运行当中还存在突出矛盾和问题。那么，从现在的基础到未来全面建成小康社会之间，要如何实现跨越？——那就是发展。发展是第一要务。如何来发展？——“五大发展理念”。最后，规避风险。在发展过程当中，不可避免地会产生一定程度的风险。那么，我们又该如何面对这个风险？如何进行应对和转化？在“十三五”规划建议稿中，基本的逻辑体系描述是非常清晰的。
1.发展目标
刚才揭示了一系列的逻辑，下面要把它变成具体的表述。
全面建成小康社会是“十三五”发展的宏伟目标。什么是全面建成小康社会？全面建成小康社会的核心构成指标又是什么？这些指标，我们又该如何来理解它？这是我跟大家交流的主要内容。
全面建成小康社会主要有五个核心构成指标。
（1）经济保持中高速增长。主要的要求是到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入，要比2010年翻一番，这个翻一番，我们在整个的“十二五”期间，已经创造了非常大的增长和财富，到了“十三五”时期，我们要想实现翻一番的目标，我们的年平均增速只要达到6.5%就可以。所以我们中国经济可以进一步地来深入调整我们经济运行的结构，深入地解决我们经济发展当中的矛盾和问题，也可以有效地把我们很多绿色发展理念、绿色发展约束纳入我们的发展框架当中去，这是第一。
第二，强调发展的平衡性、包容性和可持续性。其实这“三性”是一个概念，平衡性强调生产力，我们的生产力，区域发展水平的平衡，包容性强调我们在发展过程当中各个主体之间，优势主体、劣势主体、高收入群体和低收入群体都可以在这个过程当中得到提升、发展和创新。可持续性也是一种平衡性，是经济发展跟社会、生态、资源、要素之间的平衡。
也就是说我们在“十三五”确定了核心发展的理念和原则是平衡发展。而我们在中国历史上，现代化建设的进程当中，很长时间都是以不平衡发展战略作为重要支撑的。比如说，我们原来搞了一个东部地区率先发展，这个理念就是一种不平衡发展战略，资源先向东部地区进行集中，先把东部地区发展起来，再以东带西，以富带穷，由先富带动后富，共同发展，我们现在呢，整个发展理念，大思路已经转为平衡型思路。
从不平衡发展向平衡发展去转变，从整个观念上来看，包括我们满足整个社会需求来看，肯定是没有问题的。但是有一个问题：效率的损失。一般来讲平衡性越好，效率损失也越大，而在这个过程中，我们要强调以提高发展质量和效益为中心。我们还要提高效益，在这个过程当中，我们要干的事情就是创新，唯有创新驱动才有可能在平衡和效率之间达成这种桥梁，或者提供这种共同的支撑，唯有创新才能做到这一条，所以创新是“十三五”发展的第一要务，它的地位、作用无可替代。
产业发展要迈向中高端水平。先进制造业要加快发展，新产业、新业态要不断成长，服务业的比重要进一步上升，农业现代化要取得明显进展。
户籍人口城镇化率加快提高。大家知道，今年年底即将突破55%的城镇化率，是常住人口的城镇化，是业的城镇化，是我向普通人一样工作，但是我的生活并不要求你像市民一样生活的城镇化。到了“十三五”，城镇化是以人为本的城镇化，在这个过程中，城镇化要从简简单单的在城市里工作，变成在城镇里工作和生活，而且鼓励举家搬迁到城市里来。在这个过程中，尊重我们的劳动者，尊重我们的农业转移出来的农民工，尊重他作为一个现代化的劳动者应有的社会福利、社会保障和家庭生活。
（2）人民生活水平和质量普遍提高。在这个过程当中，提出了就业比较充分，我们的就业、教育、文化、社保、医疗等这样一系列的公共服务体系，更加健全。基本公共服务均等化要稳步提高。另外对我们的教育也提出来明确的发展目标，教育现代化要取得重要进展。
接下来是对收入差距也提出来了一个发展目标，收入差距要缩小，中等收入群体要扩张。
另外还有一项全面小康，是覆盖到每一位社会成员的小康。那么在全面小康社会条件下，就可以有低收入群体，但是就不能有贫困人口了。在这个过程当中，我们按照现行标准条件下的农村贫困人口要全部实现脱贫，贫困县要全部摘帽，解决区域性的整体贫困，这也是全面小康社会应有的内涵。
（3）国民素质和社会文明程度显著提高。在这里面，国民素质和社会文明程度要想提高有两点。第一点我们能够生产出来更符合大家这样一个意愿，更符合社会主义核心价值观一系列的文化产品。我得先有产品，然后再让产品能够到老百姓的脑子里去、生活里去、意识里去，要干这个事情。所以在“十三五”时期，我们一方面要扶持文化事业、文化产业的发展壮大。另外一方面要构建文化渠道，要让每一个老百姓能够享受文化公共服务的均等化。在这个过程当中，政府相应的资金，会在渠道和相应的接受文化产品，这个环节当中去发挥作用，作为一个非常重要的，原来我们只重视生产。那么现在要落到大家的意识当中，落到大家的行为上去。
（4）生态环境质量总体改善。生态环境质量的总体改善，一方面我们肯定要改善，相关的环境指标，相关的消耗指标，相关的污染指标，相关的排放指标，一定要下降。但是在这个过程当中我们也要注意好。因为好多情况下，可能是减量化，要比直接去开展污染治理，给我们的社会带来的影响和效果要大得多的多。在这个过程当中，我们考虑问题的时候要有节奏，要有步骤，于是总体改善的这个词，在改善全面了一个总体，这个改善不是强求一刀切，一步跨，而是在这个过程当中，有先有后，有重有轻，有急有缓，那么又让中国的经济得到稳步的发展，又让中国的生态保护得到显著的加强。但无论怎样，一旦达到了生态和环境的承受上限，这个就必须要治理，必须要下降。我们要综合考虑环境的容纳能力和经济发展、社会发展之间的这样一个动态平衡关系，所以叫总体改善。
（5）各方面制度更加成熟更加定型。这个指标原来在谈小康社会时是没有列入进去的。这次非常鲜明地把它列进去，是要求我们的社会管理制度，我们的国家治理结构，要取得重要的突破，我们的各方面制度要更加成熟，更加定型。这个问题其实所涉及到的权利，就是“三个权”加一个党的建设问题。第一个权是政府的权力。在这个过程当中，要让政府的权力在法制化、规范化的轨道当中去运行，要有机制化的要求，要政府跟社会组织、政府跟企业、政府跟公民之间的关系得到明确、约束、管理和提升。第二个权是人的权利。我作为一个人来讲，那么我有哪些权利？人的权利应该在这个过程当中，得到更加广泛的发展、扩充，人的自由度，人的生活的舒适度，都应该得到较好的满足和提升。第三个权是产权。我们的产权在社会的运行当中应该得到有效的保护，得到尊重，得到法律的严格意义上的维护。在这个过程当中，只要是合法的产权，边界清晰，就应该不受到任何非法定授权权力的侵犯。最后一项，是我们在这个过程当中，还要完成、完善党的建设。因为党是我们核心，党的建设制度化水平要显著提高，这就是我们各方面制度更加成熟更加定型的一个典型表现，“三个权利”加一个党的建设。
2.发展基础
我们现在的发展基础究竟如何？刚才说了，现在的发展基础是三个关键词，一是经济新常态；二是“三期叠加”；三是我们的问题与矛盾。
（1）经济新常态。经济新常态在“十二五”时期的核心是“认识新常态、适应新常态”。在“十二五”时期，我们要知道什么是新常态，如何把现在的发展模式向新常态进行转变。到了“十三五”时期，我们就不能光去适应了，而是要引领新常态。大家可以看出来，“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定义，坚持稳中求进”。所以在这个过程当中，首先面对“十三五”的发展要求，我们要从经济新常态出发，在认识经济新常态，在“十三五”表现的基础之上，形成引领经济发展新常态的核心动力和支撑。在这个过程当中所涉及的点，我简单跟大家作一个交流。
第一，消费。消费在“十三五”的表现是什么？首先个性化和多样化的消费渐成主流，在这个过程当中，保证产品质量安全，通过创新激活供给的重要性显著上升。既然是个性化和多样化的消费将渐成主流，在这个过程当中，我们对于市场的组织，我们对于生产的组织，都要发生一系列的变化，这个变化我们待会儿再说。
第二，投资。在“十三五”期间，投资的重点将转向基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式，在这个条件下，大量的投资需求，对于我们创新投融资方式提出了新的要求。这么多的投资需求，为了满足这么多的投资需求，我们在投融资方式上一定要实现大量的创新，这个创新的核心包括政府和社会资本的联合，开放市场，鼓励民间资本进行规范化、合法化的组织和运行，在这个过程当中，参与到我们的基础设施，参与到我们的创新投资的进程当中去。
第三，进出口。在“十三五”期间，使我们的低成本比较优势将发生变化，同时我们出口竞争优势仍然存在高水平引进来和大规模的走出去正在同步发生。于是在这个条件下，我们核心要做好两点。第一点，既然原有的比较优势正在转变，那我们就要培养新的比较优势，要找到新的比较优势的点。第二点，既然大规模的“走出去”和高水平的“引进来”正在发生，我们就要在这中间构建合理的机制，使我们的进来的水平更高，进来以后，落地的水平更好，使我们走出去成本更低，风险更小，对国内的产业支撑更大。在这个过程当中，我们将创造一系列的国际战略、多边战略、国际经济组织，在这个过程当中来围绕着刚才所说的这些内容，来进行进一步的深化。
第四，产业组织。在“十三五”期间，传统产业的供给能力将大幅度超过需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组，生产相对集中不可避免，新产业、服务业、小微企业的作用将更加凸显。在这个过程当中，我们简单地考虑一下刚才的消费。消费是个性化和多样化，客观上要求我们生产是差异化的，没有差异化的生产哪有个性化和多样化的消费？那么客观上也要求市场是智能化的、信息化的，没有智能化和信息化的市场，我们怎么能够给差异化的商品进行有效的配置和定价？所以这就自然而然外延出来。我们将形成什么样的产业组织？产业组织原来的模式是中心外围型的模式，核心产业提供一系列的生产指标，通过订单的方式传递到整个产业链，产业链当中的每个企业只不过是这个产业体系当中的一环，你基于你的订单，基于你的技术标准而开展相应的商品生产，这是我们原来的模式。那么现在的模式，因为是差异化，在这个过程当中，基于你对市场的认识，基于自身的审美，基于自身的技术条件，基于自身的组合能力和应用能力，在这个条件下进行分布式的生产，也就是说你的生产模式已经不再是中心外围模式，而转成了分布式生产的新理念，这是第一点。
第二点，在我们原来的制造环节，我们强调的是叫规模经济，大工业化生产、标准的原材料和中间产品的输入，这端是标准的产品输出。在这个过程当中，利用了规模经济所创造出来的低成本和标准化产品的稳定性，迅速地扩张，打开市场。但是终端的市场转为个性化和多样化以后，客观上大规模生产理念就会受到一定程度的限制和抑制。怎么办？转成什么呢？从规模经济的大规模生产转为模块化制造，适合从市场采购的模块，我就从市场当中采购，市场当中没有办法采购的模块，我就进行分布式个性化生产。在这个过程当中才能够层层递进，去支撑起从生产到消费的支撑。那么我们产业组织的未来是什么样子呢？我们产业组织的未来，大企业肯定要有。但是活跃在整个社会当中的新兴产业组织，基本上是小型化、专业化和智能化的新的产业组织模式。大家有时候可以看看现在的美国，其实已经在表现这个特征。这是我们遇到的产业组织相应的情况。
另外大家也要注意，我们原来说产业链和价值链是分离的两条线。产业链环环相扣，一般来讲具有直线性特征，价值链我们把它叫做微笑曲线，价值链的高端，一个在研发端，另外一个在市场营销端。价值链和产业链是分离的，重合到一起倒是特例。但是大家可以想想看，在分布式生产和模块化制造的环境下，产业链和价值链分离的局面得到了有效的缓解，这个条件下形成的每个企业的生产都是基于自己一定的创造性和一定的市场开拓性而开展起来的，所以在这个过程当中，对我们的国际生产分工体系，给我们的国际产业链和价值链之间的关系，都会带来一系列新的挑战和压力。中国接下来在“十三五”期间，就将主动迎接这个挑战，我们实现自己的产业组织，实现我们相应的分工体系的跨越和有效的创新。
第五，生产要素。人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素驱动力减弱，要素驱动减弱只能走一条路——创新驱动。
第六，市场竞争。数量扩张和价格竞争将逐步转向质量型和差异化为主的竞争。统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性需求。而且，市场的统一、高效运行是实现差异化商品充分有效配置的前提条件。其中有一条，既然我要有差异化才能取得市场的分工优势，才能形成我的这样一个价值链和产业链一部分的弥合。在这个过程当中大家要注意，支持产权保障，将成为差异化生产最为重要的基础，否则的话，一旦被模仿，很快创新中心就会消失，那谁还会搞创新化生产？于是，“十三五”期间不仅是创新驱动战略要求，差异化生产也要求在知识产权保护领域当中有一个巨大的提升。
第七，资源环境。资源环境的承载能力，在“十三五”期间已经达到或者是接近上限，我们必须要解决好这个问题，要顺应人民群众对良好生态环境的期待。
第八，资源配置和宏观调控。在“十三五”期间，全面刺激政策的边际效果将明显递减。我们既要全面化解产能过剩，又要通过发挥市场机制，探索未来产业的发展方向。在这个过程当中，基本上给“十三五”的宏观调控定了调，“十三五”的宏观调控是怎样的？我们“十一五”和“十二五”都是总需求优先原则。也就是说在“十一五”和“十二五”这个的过程当中，我要提供范围更广、需求更大的总需求。到了“十三五”大家可以看出来，既然在这个过程当中，全面扩张政策的刺激效果已经递减，对于总需求的拉动，可以暂时放到次要位置，转向谁的调控呢？——总供给调控。对总供给的调控将成为“十三五”宏观调控的核心要点。那么总供给调控包括什么呢？包括产业政策、减税安排，对生产环节实行一系列的减税安排。这些调控在“十三五”期间都会启动并且得到坚持，这就是经济新常态。上述一系列的方面，表现出来的经济新常态，在“十三五”时期，要形成的重要表现。
（2）“三期叠加”。“三期叠加”这个词，大家现在已经耳熟能详了，但是很少有人去探析“三期叠加”的内在逻辑关系，造成“三期叠加”的滥用。很多人基于上述的说法又衍生到“四期叠加”“五期叠加”等——大家一定要注意，“三期叠加”是党针对中国经济运行中的核心矛盾而作出的非常重要的战略判断，这个战略判断关系到我国未来发展的核心和基础落点。
“三期叠加”是哪三期呢？一是增长速度的换档期；二是前期政策的消化期；三是经济结构的调整期。大家注意，从生产的角度看，中国的经济是把各个国民经济部门连串在一起的。从分配端看，从资产端看，中国的经济是由三张资产负债表构成：第一张资产负债表是政府资产负债表；第二张资产负责表是企业资产负债表；第三张资产负债表是居民资产负债表，也叫家庭资产负债表。
首先，前期政策的消化期。前期政府大规模举债了，现在到了政策的消化期。换句话说，政府资产负债表的空间已经有限了，在这个过程中，中国经济要先稳下来。
其次，经济结构的调整期。经济结构调整面临着新的产业、新的设备投入和传统的老设备退出的局面。这会导致企业现有的生产性资产的估值大幅度下降，因为老设备要加快退出。于是在这个条件下，企业资产负债表在转型的阵痛期也承受了一定程度的压力，很难直接扩张资产负债表。
政府资产负债表和企业资产负债表有了问题和压力，但居民资产负债表是健康的。中国经济起起伏伏，但能够迅速恢复和增长的核心原因，就是居民资产负债表一直保持着非常健康的局面。这就需要调试，经济发展的核心落点是将原来的大投资、大生产所形成的巨大产能，转向居民所喜闻乐见的东西。居民愿意干嘛呢？——有了钱就愿意搞点个性化消费，做点大众创业、万众创新的小投资。所以，中国要把原来那种统一的大生产，按照个性化消费、大众创业和万众创新的逻辑，与家庭资产负债表相对照，而对照的过程，就是主动调试的过程。
再次，经济增速的换档期。什么叫换档？——是我们人换档，是手动档，是主动调试的结果。习近平主席在访问俄罗斯的时候已经明确说了，中国经济增速下降，是中国自己调控的结果。所以，“换挡期”的概念，是我要从政府资产负债表和企业资产负债表中换到居民资产负债表中。通过对居民资产负债表的扶持、利用，给政府资产负债表和企业资产负债表赢得缓冲空间，使这两张表的生机得以恢复。在“十三五”期间，大众创业、万众创新的发展和个性化消费的起步，将为企业提供新的需求，为政府的公共服务供给提供新的模式。在这个条件下，政府资产负债表和企业资产负债表的活力就会逐步恢复起来。所以，“三期叠加”是这样的理念。有的人叫“四期叠加”，加上了民间融资的风险高发期，这就把第三张表也给压坏了，你的经济增速换挡期就不是主动换挡了，那是被迫换挡。
“三期叠加”表现的是一种发展智慧，不仅仅是一种形势的压力概念，这一点要清楚。所以，面向“十三五”，我们要有信心。因为，即使在“三期叠加”阶段，我们都是有策略地分析和应对的。而且，面向“十三五”，“三期叠加”的已经得到了非常好的转化，在改革的推动之下，“十三五”的发展局面一定会焕然一新。
另外，好多同志问：2007年那次股灾，政府没有动作，为什么2015年股市风波政府马上就有大动作？那是因为，2007年，政府资产负债表健康得了不得，企业资产负债表也健康得了不得。股市出现了一定程度的风险，这是应该教育投资者的时候。我们不是保姆型经济，你既然做了风险投资，自然就要承担风险投资得后果。2015年，政府资产负债表和企业资产负债表不太好了，唯有居民资产负债表还健康，如果股市崩盘，直接打击的就是居民资产负债表。此时此刻，无论如何也要给居民资产负债表提供缓冲，托住这张表，让大家紧绷的弦可以放松。大家都缓解了，我们对很多问题的分析和判断就又归于理性了。所以，一定要有合适的托举安排，否则就会发生恐慌，并导致居民资产负债表急剧恶化，那样的话，“十三五”靠什么振兴呢？
（3）问题与矛盾。问题与矛盾，五中全会的建议稿当中写得很清楚，这里不多交流。
综上可知，我国在总结发展成绩的同时，非常清晰地知道现在发展的基础条件是什么样的。面对全面建成小康社会的宏伟目标，我们还有很长的路要走，我们要在这个过程当中实现“发展是第一要务”的发展要求。“发展是第一要务”的核心就是要实现“六位一体”的发展战略，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设的发展格局。在这个过程中，我们还必须坚持“六个原则”，最重要的是坚持人民主体地位。发展是为了人民，发展也要依靠人民，发展的成果也要为人民群众所共享，这才是我们持续形成发展动力的核心机制和来源。
3.规避风险
我国在发展当中面临的核心风险是两点：一是高杠杆；二是泡沫化。这两个风险都不可避免地会出现在经济的转型和发展过程当中。
（1）高杠杆。所谓杠杆，就是总资产比净资产的比值，比值越高，杠杆率就越高。净资产等于总资产减负债。也就是说，资产负债率越高，杠杆率就越高。中国的杠杆率不是特别高，但中国的金融市场尚不发达，杠杆率就显得偏高了。美国的杠杆率水平要比中国要高得多，但是美国的金融市场非常发达，每一层杠杆都有相应的风险定价和风险分散机制，而中国在金融市场尚不发达的情况下，相应的风险定价机制和风险分散机制就不突出。
那中国怎么解决高杠杆的问题呢？一是要解决高负债。解决高负债的方法，不外乎以股权投资作为最为主要的融资模式。“十三五”期间，中国的多层次资本市场会进一步得到鼓励和发展，但是这建立在规范性和相应的机制性矛盾得到解决的基础之上。大家可以看到，这一轮恢复重启IPO的过程中，同时修正了原来IPO中的很多模式和规则，我们要在这个基础之上继续发展。
二是要通过一般资产处置将社会资产变成现金流，相应地偿还债务，降低杠杆率。也就是说，我们的资产要得到有效地运用。社会资产得到有效运用的重要方法就是要构建多层次现代产权体系和多层次产权交易市场。
高杠杆问题在“十三五”期间不仅能够化解，而且能够为中国的经济发展提供更多的活跃度和增长空间。
（2）泡沫化。所谓的泡沫化就是价格和价值之间的背离。既然是泡沫，一般是价格高于价值。怎么来化解泡沫？大家都喜闻乐见的做法是使价值趋向于价格，而不是使价格趋向于价值。把泡沫戳破是一种治理方式，但是这是兵行险招，负效应也非常严重。
第一，使泡沫得到相应的中和或稀释。这是最完美的一条路。怎样实现所谓的中和？比如说，城镇的土地价格非常高，农村的土地价格异常低。在这个过程中，增加土地量的供给。但是这个土地主要来自于农村的集体土地，允许农村的集体经营性建设用地在“十三五”时期跟城镇土地一样，同权同价同等入市，相对稀释掉一部分泡沫。
第二，泡沫是有好处的，至少对资产持有者来讲有好处。譬如，我现在在北京拥有一套房，别看我收入三千块，但是我那一百平米的房子在二环内，价值好几千万。这好几千万的房子我们要让它动起来。如果它仅仅是以房子的形态表现，它永远是泡沫。但是我趁着房价高，用房子作抵押，贷出款或者进行资产证券化，或者投资入股，让它转变成生产性资产，转变成流量的生产性资产。在这个过程中，通过生产的扩张把存量的泡沫消化掉。
所以，在“十三五”时期，有两件事情要做好：一是农村产权和农村经营体制改革要做好；二是资产证券化和直接融资体系，以及民间融资模式的创新要做好。做不好上述两件事，高杠杆和泡沫化就变成了硬碰硬。大家别以为泡沫化只有最（糟糕）的那一条路，不是。解决泡沫化的方法有好多种，我们当然选择最有利的那一种。
到了“十三五”时期，我们既要改革发展，又要应对风险挑战。在这个过程中，我们就要有双轮驱动的理念：第一个“轮”叫转型发展轮；第二个“轮”叫创新驱动轮。
首先说转型发展。不同的人能概括出不同的转型。有个同志概括了30个转型。概括多了是好事，因为它可以使我们明确该怎么做；但也是一件坏事，因为它导致转型的逻辑离散了，不清晰。我说的转型一共就两个，也来自于党的报告。
第一，从规模扩张转型为效率提升。我们解决发展当中的问题，不只是依靠规模扩张的方法。我们要转型成什么呢？要转型成效率提升的方法。解决问题的思路是从规模扩张改为效率提升。比如说失业，2007年，我国有了失业问题，中央采取的方法是4万亿大规模投资，企业大规模扩张生产，就业问题得到解决。现在，我们的做法是提高效率，降低成本，使企业在同样产出的条件下减少增加值空间，给其它产业的发展腾出增加值空间。在这个过程中，其他产业的产生，整体有了市场和增加值空间，环境变得柔和，新产业就可以产生并茁壮成长起来。新产业、新企业的发展也会吸纳就业，也就能解决就业问题。
这个问题，大家会说：张老师你不用说了，我们一听就明白——听着容易，就怕跟工作结合。一旦跟工作结合，矛盾就有了。譬如，我从紫竹桥打车去首都机场T3航站楼，大概得花110块钱；我打快车可能只花60块钱。都是从紫竹桥去机场，一个花110元，一个花60元，舒适度都差不多。这种条件下，哪个更有效率，一目了然。从效率的角度来讲，当然应该支持快车的发展。但是从另外一个角度来看，我打出租车去机场花了110元，我创造了110块钱的GDP；我打快车去机场，只创造了60块钱的GDP。在这个过程中，你这个产业创造的增加值占GDP的比重能说明这个产业在国民经济当中的重要性。你这个部门所掌管的比重说明这个部门的话语权和重要性。你把快车扶持起来了，结果呢？增加值占整个GDP的比重下降了。这还不是最惨的，交通部门不是最惨的，最惨的是商务部门，他们辛辛苦苦地把网购扶持起来了——过去我们去苏宁买100块钱的东西，网上买只需30块钱。同样是买了一个鼠标，一开始创造了100块钱的增加值，现在只能创造30块钱的增加值——流通产业占GDP的比重不仅没有提高，反倒在下降。这就是行业部门很疑惑的地方。
但其实从国民经济的角度来讲，并不存在这个疑惑。大家想想看，你打快车省了50块钱，你可以在机场吃一顿饭，你可以在机场享受一下按摩，你也可以到出差地给孩子捎点东西回来。这样，你就拉动了生活消费品和生活服务业的发展。没有这个增加值空间，那些产业靠什么在发展？同样，网络购物是最典型的发展产业。中国快递产业，十年以前只有EMS，有几个人用得起EMS？现在，中国快递一年140亿件，而且今年的增速还在39.5%以上，了不得，迅速发展为全球第一。没有网购腾出来的增加值空间，快递业靠什么发展？大家都觉得20块钱贵的时候，它靠什么发展？所以，转型不是一句简单的空话，一旦跟具体业务结合到一起的时候，你就感觉到阻力，这是第一点。
第二，风险管理理念要从风险管制向风险分散的理念转化。经济越发展，效率越提升，相应的风险就越高。风险和效率是相伴而生的，不可能出现无风险的发展，无风险的效率，那不太可能。我们过去的思路，就是既要发展成果，又要低风险。我们采用的举措就是风险管制。政府实施严格意义上的风险管制。在这个条件下，市场准入壁垒非常高，各种各样的审批活动很多。在这个行业中，我允许它存在的行业，经过一轮审批和准入壁垒，最终能够进入这个行业的，都是一些巨无霸企业。在这个过程中，能够提供生产，但是风险给控制住了，效率再提高的空间就没有了，因为效率也同时被抑制住了。
到了“十三五”，风险管理理念要从风险管制向风险分散的理念去进行转化。既然风险无处不在，无处不有，关键是看风险承担水平。风险由更多的主体来承担，那么风险就不会爆发。所以，我们要做的是风险分散，让更多的主体进入这个市场，共同承担这个风险。在这个过程当中，不应该去增加市场壁垒，而应该削减市场壁垒，政府要大量地简政放权，大量地取消审批限制。我们中央政府的审批权已经大量缩减。李克强总理在一次会议上说，原来办一个企业要盖一百多个章，现在还要盖五六十个章，减少了不少，但仍然还是太多，还需要继续减。
这就是我们面对“十三五”的另外一个转型——风险管理理念的转型。风险管理理念的转型将给中国经济的发展带来巨大的内在推动力。从风险管制变成风险分散，市场壁垒相应降低，管制相应取消，凭中国人的智慧，凭中国人能力和才干，凭我们党创造“十三五”改革发展这么大好环境下，还有什么样的创新，什么样的新模式我们创造不出来？
新的改革环境即将到来，很多原有的社会分工理念面临着急剧的调整，这就要求我们要用一种大格局的思维来重新思考和定位我们在“十三五”中的问题。比方说金融行业，现在的“金融行业”是一种社会分工理念，两件事——资金融通和提供风险担保。这个行业叫金融行业。到了“十三五”时期，什么叫金融行业？金融行业就是为风险定价、提供风险转移和风险分散渠道的行业。金融行业为风险定价，让其他人来共同分担这个风险，这个风险就分散到更多人头上去。风险进一步被分散以后，风险集中爆发的可能性就进一步降低。所以，金融产业在“十三五”时期将变成国民经济运行风险的对冲产业，它要对冲国民经济的运行风险。在这个条件下，金融产业的发展规模应该有多大？应该有无穷大。
现在的巨无霸金融机构，非要有三个百分点的利差，它能提供的风险定价和风险分散是缺乏效率的。那么怎么办？这就要放开壁垒，鼓励竞争，分开价格控制，推行利率市场化，取消基准利率三个百分点的利差。在这个过程当中，要鼓励金融机构围绕风险推出一系列风险分散产品，进行金融衍生品的创新。主体增多、价格竞争，再加上产品创新，这才是我们“十三五”时期要见到的金融市场，这就是大格局理念。这个是不以金融产业有多大的话语权和阻碍能力为转移的，它只能在部分试点去延大，不会改变这个大势。面向“十三五”，大家也需要用大格局的眼光来看待问题。
三、“五大发展理念”所涉及的改革关键词
“十三五”的“五大发展理念”自成体系，每个“理念”都是一个自主的体系，同时又相互呼应，形成一个有机组合的、互相支撑的这样一个整体，分别针对我们经济运行当中的要素资源、市场空间发力，来为经济运行、社会发展创造良好的条件。那么在这个过程当，我们来分析一些关键词。
（一）创新
1.引领型发展
我们知道过去叫创新发展或者新兴产业，战略性新兴产业。在“十三五”肯定会有一个新名词，叫引领型产业，或者叫引领型发展的这样一个支撑力。什么叫引领型发展？就是依靠创新驱动，发挥先发优势的产业就叫做引领型产业，这样一种发展模式就叫做引领型发展，这是大家要熟悉的一个新的词汇。
2.政府和社会资本合作模式
政府和社会资本合作模式，简称为PPP模式，今年已经在我们的基础设施领域当中大量推广政府和社会资本合作。在“十三五”时期，政府和社会资本合作，将作为一个重要的融资模式，也作为一种重要的生产组织模式来进行推广。“十二五”期间，也是今年才推了PPP模式，PPP模式在今年是一种融资模式，主要是为了想方设法筹集资金。到“十三五”期间，不仅是为了筹集资金，而是为了一种新的产业组合理念，新的投资者组合在一种的组合方式，在这个过程当中，无论是政府还是社会投资者，还是我们的项目承担方叫SPV，它的角色将会大范围的延伸，不断地多样化。
3.优进优出战略
再接下来对外投资和扩大出口当中实行一个新战略，叫做优进优出战略。那么这个战略将作为我们“十三五”外贸发展战略的核心支撑。“优进优出”这个词汇，也就是说，在这个过程当中，我们进口的商品，一般来讲是国内紧缺，或者是不能生产的产品，或者是为了满足需求多样化的产品。而我们的出口在这个过程当中，一般来讲，也是具有差异化、多样化，而且具有自己的渠道和品牌的这样一类产品。
我举一个例子，你知道现在我们为了推进品牌建设，一个理念向下传递。我举一个什么例子呢？漆料、涂料过去很多人把它看作是生产资料，在这个过程当中，很少有漆料和涂料的生产企业创造自己的品牌和渠道，我们今年的4月份，就已经把涂料产业征收消费权，既然对你征收消费权，也就把你看待是一个耐用消费品，既然是一个耐用消费品，那么也就是说国家是鼓励涂料行业进行直接面向消费者的品牌营造，直接面向消费者的形象展示，那么直接面向消费者的科学技术这样一个普及。在这个过程当中，大家想想看，类似于这种已经把它看作是生产资料的东西，现在都要重新鼓励它拥有自己的渠道品牌和市场影响力。“十三五”期间会在这个领域当中进一步推进、促进和发展。
4.拓展发展新空间
在这里面所涉及到的一些名词
（1）“三大战略支撑带”。“三大战略支撑带”到“十三五”期间还继续坚持，要形成沿海、沿江、沿线为主的纵向和横向经济轴带，这个词汇，是一个重要的词汇，其实也是三大经济带的一个布局特性。
（2）网络强国战略。网络强国战略，大家不要以为只是我们虚拟的网。这个网络强国战略包括虚拟的网，也包括我们实实在在的电网、交通网等，这些网都在其中。关键是要网络之间的运行效率和相应的协调性更加突出、更加完善。
（3）分享经济。所谓分享经济，肯定是跟互联网结合在一起的经济形式。分享经济其实是把消费者变成你的渠道，因为每个消费者消费了你的商品以后有了感悟，他要分享他的感悟。这个感悟的分享就产生了产品的渠道，有可能是一个坏渠道，也有可能是一个好渠道。所以，消费者会被重新定义为“既是消费者又是渠道结构”的新理念。在这个过程中，很多企业会先动起来，迎合消费者的新角色，在这个过程中开展一系列新的营销模式。当然，这个营销模式，做不好，就跟传销有点类似。要注意，如果是按照人头来获取收益，很有可能就是传销；如果根据产品的销量进行收益，那肯定是把消费者看成一个渠道，这是分享经济必然产生的结果。
5.实施创新驱动战略
创新驱动战略中有一系列重要的表述。
（1）要推进有特色的高水平大学和科研院所建设。大家知道，“211”工程已经封闭了，接下来的发展目标就是建设有特色的高水平大学，也要冲击一下“国内一流、国际前沿”这样的目标。
（2）政府职能从研发管理向创新服务转变。这对很多做科研的老师来讲是一个福音。科研管理过去是以“我”的管理标准要求你，你必须要达到“我”的标准。你买这个设备，当时预算当中是这台设备，你想换更好的设备，虽然可能便宜，但是不行，“我”是以“我”的管理要求为核心。现在，“我”要服务于创新，你认为创新怎么好，那“我”就开展有效的服务。但是，有两个前提：一是诚信；二是规范纳税。因为在这个过程中，个人可支配的项会越来越多，所以一定要诚信和规范纳税。另外，科研经费管理制度即将发生重大变化，请各位高水平的专家和科研老师拭目以待。
（3）要完善企业研发费用加计扣除政策。企业加计扣除政策，这个目录要进一步延长，现在正在研究，已经出了三条，未来“十三五”期间会进一步延长。
（4）要促进科技成果资本化和产业化。产业化大家都知道，就是科技成果的运用。科技成果的资本化，怎么理解？就是说创新以后，知识产权要能够成为一种真正意义上的财产性权利。“十三五”期间，知识产权将成为什么样的财产性权利？它将可以抵押，可以保险，可以入股，可以质押。现在辛辛苦苦拿了一个专利，到时候要用这个专利，用这个专利无非就是两种用法：一是转让许可给别人用；二是自己用。自己用你又没有钱，怎么办？请风投。这是现在的格局。但是，我们换一个思路想想。你家里有个临街房，你想干小卖店，你自己没有钱，你用请风投吗？不用请——你把临街房抵押给银行，就可以获得贷款，你就可以把小卖店干起来。为什么知识产权非要请风投而不能直接进行知识产权的抵押和质押？我们原来对知识产权的财产权保护是不够的，到了“十三五”期间，在科技成果的资本化和知识产权的财产化进程当中，会大力地去推进知识产权的财产权保护。我们不仅要有自己的知识产权法院，不仅要实现民事、刑事、行政三素合一，我们要给知识产权更多的法律属性。
（5）要实现以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员的收益分享。这一条给我们的高校老师来讲意义并不大，主要对企业的科研人员有意义，企业创造了一个新的技术，这个新技术还是要依靠工人帮你转变成产品，实现销售，创造收益，在这个过程中，往往是你创造出来的价值大家共同分享。下一步是谁使它增加了价值？这个知识价值由谁增加的，创造了收益，就主要归谁所有，在这个过程中，避免创新人员应有的权利被过度分散。
（6）农业现代化。农业现代化所涉及的三项农业的权利，土地的所有权、承包权和经营权叫分制改革，主要的问题就是要明确承包权到底是一项什么权利？按照三中全会的改革方案，我们的承包权是要改革成产权的。但是按照我们前两天刚刚出的《中共中央国务院关于农村土地改革的指导意见》当中，并没有明确给承包权以产权的定义。也就是说，我们改革还在进程之中，因为土地改革牵一发而动全身，慎重一点比不慎重要好。但是改革的未来方向，一定是承包权是一种产权属性，它的产权期限可能是三十年、五十年，甚至达到城市产权的属性，达到七十年，但是所有权是集体所有权，这个也是不会变的，只有在这个条件下，我们真正意义上的现代农业、观光农业，才有可能得到真正意义上的大规模投资。
（7）建立农业保险和相应的农产品价格形成机制。农业保险，这个我请大家注意一下，原来的农业保险，是农业生产保险。“十三五”期间我们要推进的农业保险，是农业价格保险，农产品价格保险。也就是说在这个过程中，你可以对农产品价格进行投保，当市场价格低于你的投保价格以后，中间的差就主要由保险公司来替你承担。大家会说，哪个保险公司愿意干这个事？政府补贴保险公司让它干这个事。大家又会问，跟价格区间制度有什么区别？价格区间不外乎最终的补贴是由政府来出钱，这个是政府贴给保险公司，保险公司再出给我。
大家注意一下，农业保险和农业价格区间制度之间，虽然看似毫厘，其实相差千里。农产品最大的问题就是没有一支专业研究农产品市场的队伍来为农民提供服务，农民自己养不起这么一支队伍，但是谁养得起？金融机构养得起，保险公司养得起。保险公司有专门的分析明年农产品的价格这支队伍，农民过来投保的时候要询价，明年种大葱什么价格，保费5%，然后保的价格五毛钱。我明年种大蒜什么价钱，保费2%，承保价格一块钱。农民想想那我就保大蒜好了。在这个过程当中，明年应该大量过剩的大葱没出现，大家很多人分流去种蒜了。那么明年本该暴涨的大蒜价格也没有涨起来。是这样的一个概念。是要让这支团队通过提供金融服务的形式，客观上解决我们农产品市场当中，的一个缺陷，这就是农业保险制度。当然农产品价格形成机制也要推进改革。未来农产品的保护价收购，到明年就只剩两个产品——水稻和小麦，剩下的通通要转为价格区间，价格区间之内的供市场调控，超过价格区间之上，政府提供补贴。小麦和大米什么时候突破，不好说，这两个粮太重要了，还要循序渐进地往下推。
（8）建立产业新体系。产业新体系当中，有一个柔性的概念，我们工科老师肯定没有问题，我们的文科老师、管理学老师也没有问题。柔性就是同样的一个设备，让它一条生产线能够生产出多样化的系列类产品，这就是柔性。德国制造，德国工业4.0的核心之一就是柔性。
（9）推动制造业由生产型向生产服务型来转变。怎么叫从生产型向生产服务型转变？大家来看一下，我们整个的制造业只有在它变成消费品的时候，它才直接面向消费者，在整个的链条过程当中，都是生产者跟生产者之间的直接衔接，这种衔接模式跟我们接下来要推进的，刚才所说的分布式的生产，个性化和多样化的商品，模块化的制造，就显得不适应了。原来大家都是标准化的，当然不需要有什么服务，在这个过程中，制造业的生产服务特征不明显。但是如果在转成我刚才所说的新模式、新产品以后，生产服务型就变得非常关键，就是在中间，从甲企业到乙企业之间也需要有一个专业化的服务提升，我告诉你我这个产品有什么特性，特点在哪里，怎么安装最好，这种服务的理念，要在生产企业与生产企业之间进行架构了。所以我们在生产模式组织当中提出一个新词汇，叫生产服务型。
以上是我国整个创新领域所涉及的一系列安排。当然了，还涉及很多其他领域，比如财税政策、金融政策等一系列问题。在这里我给大家读一段话，在金融领域当中的一段话，供大家投资的时候做一个参考：“要积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。”在这个过程中，接下来中国的资产市场中有两个大热，股票市场肯定要继续扶持和热下去，这是第一。第二个是资产证券化。中国有多少存量资产？691万亿人民币的存量资产。就算是我们标准化的资产，就是银行的信贷资产有93万亿。现在我们资产证券化，资产了多少？3600亿。距离93万亿之间的差，大的去了。这么多的存量资产在那儿放着，大家又都说自己缺钱，又缺信用，这么多的存量资产在这儿放着，那么让它滚动起来，流动起来，是最好的方法。
（二）协调
协调领域，我们也重点看一看关键的几个点。
第一，区域协调发展新格局，明确提出区域发展协调新格局。要素有序自由流动，主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载，这样一个区域发展新格局，这个概念正式提出。
第二，是我们跟北京直接相关，有序疏解北京非首都功能。“有序”和疏解两个字，大家要把它做好。在这个过程中，有包括强制性疏解，也包括这种成本性疏解的模式。再接下来，非首都功能也需要进行合理的设计。在这个过程中，大家注意的是，我们最好的方式，就是让相关的生产环节和大量的简单化的销售环节离开北京。因为北京最大的问题，就是过多的资源耗费和过多的人，让过多的人和过多的资源耗费离开北京。但是我们要把真正意义上的高端抓在手里，要做好中间这样一个匹配度。那么现在不论是亦庄还是昌平，现在都在积极地干这件事情，到底怎么来进行疏解。
另外大家注意一下，叫京津冀协同发展，京津冀不叫一体化。京津冀是协同发展，大家知道专门有个学就叫协同学。在这个过程中，协同发展是依靠市场自组织原则优先，市场顺应市场的自组织原则，把自组织的效应放大，这叫做协同发展的一个理念。也就是说，还是市场要发挥决定性作用，不是政府在这个过程中发挥强制性的决定作用。
再往下走是我们在领域当中提出来一系列新的要求。第一促进有能力在城镇有能力就业的人举家进城落户。第二个居住证制度。第三是双挂钩。城市建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩，这样一个双挂钩，农业转移人口市民化挂钩。
接下来一个词汇叫美丽宜居乡村。从美丽乡村再加上一个宜居二字，把这种历史传承下来，特色和个性化要传承下来，美丽乡村不是标准化的一模一样的农村。
在往下走，在这个过程中，我们要扶持优秀文化产品的创作生产，里边要实施哲学、社会科学创新工程，建设中国特色的新型智库。中国特色新型智库，包含了一定程度我们的哲学和社会科学的创新项目、概念在其中。再接下来还有一项是中华典籍的整理工程，这个大家也知道，一般来讲，到了盛世，我们都要修一修大的典籍，在这个条件下，汇总一下。
再接下来来，我们的重大的文化工程，我们要培育文化的新业态，我们要倡导全民阅读，这都是一系列的新词汇。
在军民融合发展当中，要形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展的格局，而且国家和省级政府要建立军民融合的领导机构。那么到了2020年，我们要基本完成国防和军备任务的改革目标，基本实现机械化，信息化取得重大进展。
（三）绿色
我们要形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，我们在这个过程中，要形成一个格局体系，要合理化地城市格局，农业发展格局，生态安全格局和自然岸线格局。这个格局体系就是一个网格，这个网格之内，越网格的事情不能动。要推动建立绿色低碳循环发展的产业体系。另外，要建一个工程，叫近零碳排放区示范工程，几乎是零碳排放的。但是这个问题，一定要把用能的源头找到。比方说东城和西城几乎是零碳排放，当然你要把汽车扣除基本上是零排放。如果有碳排放的能源还不是零碳排放区域。那么它的能源如果源头本身是绿色能源，清洁能源，那么它是零碳排放。要发展绿色金融，国家要设立绿色发展基金，还有下一个词要用能权、用水权、排污权、碳排放权要初始分配。在中国未来建立企业的时候，下一步要给你分配上述四个权利，逐步分配，分配完了登记，登记完了以后逐步就形成一个概念，就是你今年排放了多少，明年排放多少，到了正常，先进行一定的激励考核，激励考核达到一定程度，就以这一年作为基数，作为基数以后，开始进行构建什么呢？刚才所说的碳交易市场，这个排污权交易市场，用能权交易市场，做这个事情。那么你节约下来的权利可以在这个市场进行交易，相应地变成你的收入和利润。
另外，空间治理体系的概念也正式提出。空间治理体系叫建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核构成的空间治理体系概念。在这个过程中，我们的环保机构要形成一系列的调整，监测监察执法要垂直管理，要成立一系列的跨地区的环保机构。
（四）开放
开放当中，首先是在开放当中争取的话语权，叫制度性话语权。一般在开放过程当中的话语权是三个，一个叫制度性话语权，一个叫做技术性话语权，还有一个叫做决策性话语权。我们中国最开始推进开放的时候主要是追求技术性话语权，比如说在加入WTO的时候，我们主要是利用这样有效的框架来促进我们中国的贸易发展。逐渐我们转变成决策性话语权，既有的机构要提高我的决策，提高我们的影响力，比如IMF，我们要不断提高在它那儿持有的份额。现在我们要做的事情，“十三五”我们要做的事情叫制度性话语权。我们在这个过程中，要直接参与国际经济规则的制定，这个规定当中，不排除中国直接出面组建或者是联合组建多变的国际和经济机构。比放我们的亚投行AIIB就是这样。另外，在这个过程中，我们对外开放一系列的格局也要进行调整。剩下的我不想多说，再说一个。
“一带一路”要打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。大家注意一下，“十二五”的“一带一路”，大家感觉是中国向西去努力，我们拼命地向西打开这个大通道，其实中亚、西亚、南亚地区是我们面向欧洲重要的通道。其实我们中国，也是上述沿线国家面向亚太和通东亚最主要的通道，在这个过程中，我们会在这里边推进一系列的改革深化。比如说一些离岸经济园区的建设问题。我们在人家那里建立离岸经济园区，人家也可以在我们这儿来建设离岸经济园区，相应地实现了一定程度的主权在我们，相应质权实现一定程度的委托，这种情况也是有可能的。当然，个别区域，基于政府双方的公约和协定的基础之上。
（五）共享
共享领域当中，跟我们直接相关的内容特别多，特别是跟教育相关的一系列的内容。在这里我首先说一个看法。教育的概念其实是这样，也要从大格局当中去看教育。到底什么是教育？我们叫做教化培育。教化培育到底是干什么呢？就是把人从自然属性向社会属性进行转变，在这个过程中，不外乎就是要有一系列的渠道，在这个过程中，人要有一个提升，自我的提升、发展，同时还要为社会所认可。在这个过程中，我们要从这个角度来考虑我们的教育，切入国民经济当中，切入我们的社会当中这样一个角度，所以教育不仅仅是一个社会分工的概念，它也是一个功能，它是一项社会功能。
大家想想看，你是老师、他是学生，然后学生和老师加上校领导和辅助的职工共同构成这个学校。它是要完成一项社会功能，只是现在以学校这种方式来完成这项社会功能，然后规范性最好，公平性最好，效率性最好。于是在这种条件下，才以学校这种载体表现出来。接下来学校这个载体现在来讲是最适宜的。那么学校教育有没有可能在新的“十三五”的这种大格局下，进一步从刚才所说的规范化、效率性，还有公平性的角度当中，继续进行推进。我要以最短的时间把一个人达到他理想的彼岸，这是我们的教育体系要去创造出来的。所以在这个过程中，如果是让行政部门来做规划，一定还是基于既有的小格局来做，还是基于规范化来做。在这个过程中，让你怎么样现在比以前更规范，做法还是那些做法。给我的感觉，“十三五”的教育框架打得不太开，谈起来的事还是普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育的免除学杂费，使一批学科和高校达到或接近世界一流水平，鼓励具备条件的普通本科高等学校向应用型转变，这主要是为了策应去年的现代职业教育发展大会。
但在这个过程中，是有转变，但是格局和框架仍然没有打得很开，就想想我们师范，我们没有用teacher或者其他英文词汇，我们是一个normal。因为教化以后，接下来它开始进入到他的自我完善和发展和扮演自己的社会角色当中去了。那么在这个过程中，好多的概念还可以继续深挖，好多的功能和思路还可以进一步再打开，再构建。在“十三五”期间，一些亮点已经跟大家作了交流。当“211”大门封闭以后，我们还可以以特色学科为切入点，优势学科为切入点，使我们达到或接近世界的一流水平或国内的先进水平这样一个目标。
时间的关系，其他的我可能就不再跟大家分享，我再说一个跟大家相关一点的事。我们的医疗保险到“十三五”期间也即将出现变革，这个变革给大家的生活带来的影响也很大。但是变革之后，我们将迎来中国医疗和医药行业的新局面。中国医药行业，我高度凝练一下，就是两点，第一点是医患之间。医患之间最大的问题是信息不对称。医和患对于同样的医疗信息掌握的度是不一样的。在这个过程当中，我要让它尽量地对称。怎么对称呢？要让保介入其中。通过医保介入整个支付环节，医要向医保披露整个的细节，就使得相应的过程变得通透起来，这是第一。中国的医药还没有完整的市场，医是药的概念，患者拿什么药，医生开给你什么药，药房有什么药就拿什么药。在这个条件下，药并不直接面向消费者，它只需要面向医。所以在这个过程当中，中国的医药的市场其实是一个不完全市场，下一步要推进医药分开，医药分开以后，当然医保也要进行相应的调整。药会逐步逐步地直接面向消费者，中国的药品市场将构建起来。现在药品的高昂的渠道费、代理费会逐步转变成销售过程当中的这种模式，过程当中开的店、雇佣人员的营销费用。但是对于我们来讲，我们将面临一个真正意义上的药品市场，这个药品市场当中有特效药，也有一般的药，医生给我开一个处方扑热息痛，我是买世一堂的扑热息痛还是买江中制药的扑热息痛。那我就要看两家店，哪家店给我的服务更好，我就去买哪家的药房。这个药品市场会逐步完善起来，这对大家的健康会直接发生影响。
时间的关系，“十三五”包含的内容非常的多，涉及大家的工作和生活的方方面面。党对“十三五”的建议，大家可以看出来，高屋建瓴，对发展理念、发展目标，对我们在发展理念当中的一些重要发展措施，都做出来了非常具体，而且具有操作性，又具有战略性的意见和建议。那么我们相信，在我们党中央的领导下，在我们各级党委的带领下，我们团结起来，一定会迎接挑战，向全面建成小康社会的目标不断地取得新的胜利。今天下午我的报告就到这里，谢谢大家！
